По оценкам Всемирного банка (ВБ), российская экономика переходит от начавшейся в 2014 году рецессии к восстановлению. Однако подчеркивают экономисты ВБ, адаптация экономики в российских регионах осуществлялась не за счет мобилизации доходов, а за счет широкомасштабного сокращения расходов.
Наибольшему сокращению – на 6% – подверглись расходы на социальную сферу и капиталовложения. Сильнее всего регионы сокращали с 2013 по 2016 год затраты на образование (на 18%), инфраструктуру (на 14%), ЖКХ (на 22%), медицину (на 23%).
На отрасли социальной сферы – образование, социальную защиту и здравоохранение – в России приходится немногим более половины общих расходов субнациональных бюджетов (регионы, муниципалитеты), констатирует ВБ. И сдерживание роста фонда заработной платы – это «общераспространенная адаптационная стратегия, которая в краткосрочной перспективе может давать хорошие результаты».
Причем, по мнению экономистов ВБ, сокращение фонда заработной платы может дать гораздо больший эффект. Оплата труда предположительно составляет значительную часть расходов на субнациональном уровне, и есть два способа оперативного сокращения расходов на заработную плату. Первый заключается в замораживании номинальной заработной платы, что может быстро дать существенный эффект. А чтобы такая политика не противоречила «майским» указам президента, согласно которым заработная плата работников бюджетной сферы, включая врачей и учителей, должна быть доведена до средней заработной платы в каждом регионе, предлагается просто снизить планку средней зарплаты.
Второй способ – сокращение штатов. Но реализация этой меры в больших масштабах может оказаться затруднительной, признают в ВБ. И предлагают ограничиться введением моратория на прием новых сотрудников или добровольным увольнением части «лишнего» персонала.
Правда, одними этими мерами Россию не поднять – инвестированием в капитал, с том числе, человеческий, все же придется заниматься, иначе «можно столкнуться с долговременным снижением качества социальных услуг и инфраструктуры», как резюмируют экономисты Всемирного банка.
